Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административное правонарушение как основание административной ответственности

В продолжение изучения вопроса об административно-правовых формах имеет смысл более подробно остановиться на характеристике одного из ярких институтов административного права – административной ответственности.

Данный институт является одним из наиболее разработанных в действующем административном законодательстве, по сравнению с иными мерами административного принуждения.

Так, один из немногих кодифицированных актов административного законодательства – Кодекс РФ об административных правонарушениях, – системно регламентирует основания и пределы ответственности за административные правонарушения, а также порядок производства по делам о таких нарушениях.

Административная ответственность прежде всего представляет собой особые административные правоотношения, возникающие между уполномоченным государством субъектом и физическим либо юридическим лицом, совершившим административное правонарушение.

Данные правоотношения включают в себя обязанность правонарушителя понести наложенное административное наказание (уплатить штраф, выполнить обязательные работы, воздержаться от осуществления определенной деятельности при дисквалификации либо лишении специального права и т.д.).

Признаки административной ответственности

К основным признакам административной ответственности можно отнести следующие:

  1. Административная ответственность представляет собой государственной принуждение в виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений;
  2. Административная ответственность является правовой ответственностью, которая наступает за административные правонарушения, совершенные в различных отраслях и сферах государственной и общественной деятельности (трудовая деятельность и охрана труда, охрана здоровья, прием и рассмотрение обращений граждан, финансы, торговля, землепользование, природопользование, обеспечение безопасности дорожного движения, транспорт, связь, противодействие коррупции, обеспечение общественной безопасности, воинский учет и многие другие сферы охраняются санкциями норм административного
    права);
  3. Административная ответственность основывается на действии большого числа правовых норм, которые регулируют различные аспекты деятельности органов исполнительной власти во всех отраслях и сферах, и которые в большинстве своем закреплены на уровне подзаконных актов – различного рода правил, порядков и инструкций;
  4. Административная ответственность применяется не только в судебном, но и в административном (управленческом) порядке, то есть специально уполномоченными должностными лицами органов государственной исполнительной власти в установленном законом формах и процедурах.

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Отличительные черты административной ответственности

Административная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности следующими чертами:

  1. Регулируется нормами института административной ответственности (административно-деликтного права), которые содержатся в законах и подзаконных актах; уголовная же ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная – специальными нормами трудового права и административного права (по вопросам государственной службы); материальная – трудовым правом, имущественная – гражданским правом;
  2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок); основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – нарушение норм трудового права, имущественной – гражданско-правовой деликт (причинение вреда);
  3. Субъектами административной ответственности могут быть и физические, и юридические лица; к уголовной и дисциплинарной
    ответственности привлекаются только физические лица;
  4. Административная ответственность предусматривает применение административных наказаний; уголовная – уголовных наказаний, дисциплинарная – дисциплинарных взысканий;
  5. Административные наказания применяет широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также суды; меры уголовной ответственности определяет исключительно суд, дисциплинарные взыскания – руководитель, с которым привлекаемый к ответственности работник состоит в трудовых либо служебных отношениях;
  6. Применение административного наказания не влечет судимости; лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию в течение установленного срока.

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административное правонарушение

Основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение.

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом установлена административная ответственность (КоАП РФ)

Как видно, законодатель закрепил в указанной норме три из четырех традиционно выделяемых в теории права признаков правонарушения:

  • противоправность,
  • виновность,
  • наказуемость.

Общественная вредность как отдельный признак правонарушения в законодательном определении отсутствует.

Поэтому в случае, если имеет место административное правонарушение, которое не несет в себе вреда для общества либо угрозы его причинения, речь может идти только о малозначительности такого административного правонарушения, а не об отсутствии административного правонарушения как такового.

В свою очередь, малозначительность деяния может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Состав административного правонарушения

Юридический состав административного правонарушения как законодательная конструкция, упорядочивающая его признаки, имеет определенную специфику.

Общий объект административных правонарушений закреплен в ст.1.2. КоАП РФ, положения которой предусматривают следующие объекты административно-правовой охраны:

  • личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовые объекты административных правонарушений конкретизированы в наименованиях соответствующих глав Особенной части КоАП РФ.

Непосредственный объект административного правонарушения определяется исходя из родового объекта и признаков объективной стороны конкретного правонарушения, закрепленных в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения предусматривает признаки противоправного деяния – действия либо бездействия, вредные последствия такого деяния и причинно-следственную связь между ними. При этом деяние является основным и обязательным признаком объективной стороны любого административного правонарушения, а последствия – дополнительным.

Формальный характер административного правонарушения

Так, большинство составов административных правонарушений имеют формальный характер, то есть считаются совершенными при осуществлении определенного в законе действия либо бездействия, независимо от наступления вредных последствий.

Действительно, чаще всего административные нарушения связаны с формальным невыполнением требований, содержащихся законах, различного рода подзаконных актах и даже правоприменительных актах: нарушение установленных процедур и сроков, невыполнение предписания, внесенного по результатам проведенной проверки, нарушение правил поведения в общественных местах и т.п.

Лишь малая часть административных правонарушений имеет материальный состав. Объективная сторона таких нарушений предусматривает наличие вредных последствий – в виде причинения материального ущерба, вреда здоровью граждан, окружающей среде.

Отдельные составы административных правонарушений дополнительно могут предусматривать в качестве обязательного признака объективной стороны обстановку (место и время совершения правонарушения), предмет правонарушения (похищенное имущество, незаконный улов, продукция, денежные средства, документы), орудие совершения правонарушения (охотничье и иное оружие, транспортное средство, средства производства запрещенной продукции).

Субъект административного правонарушения

Субъектом административного правонарушения может выступать физическое лицо и юридическое лицо. Общим субъектом административного правонарушения является вменяемое физическое лицо (гражданин, иностранец либо лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.

Согласно ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Специальный субъект

К специальным субъектам из числа физических лиц КоАП РФ относит:

  1. Должностных лиц.
  2. Физических лиц – предпринимателей.
  3. Иностранных граждан и лиц без гражданства.
  4. Военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и лиц, имеющих специальные звания.
  5. Собственников транспортных средств.
  6. Собственников и иных владельцев земельных участков либо иных объектов недвижимости.
  7. Иных физических лиц, имеющих специальный статус (водители транспортных средств, пешеходы, медицинские работники, фармацевтические работники, члены избирательной комиссии и т.п.).

Особой категорией субъектов административного правонарушения являются юридические лица. К таковым относятся предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения (включая политические партии), религиозные объединения и иные субъекты права, имеющие статус юридического лица (например, обособленные структурные подразделения вышеназванных организаций).

Физическое лицо несет административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По сравнению с обычными гражданами – физическими лицами, за одно и то же административное правонарушение для должностных лиц предусмотрены более суровые административные наказания, а для юридических лиц – еще более суровые административные наказания.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения включает в себя обязательный признак вины и дополнительные признаки – мотив и цель совершения проступка. Вина может иметь форму умысла и неосторожности.

Умысел

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Неосторожность

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (противоправная самонадеянность, легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (противоправная небрежность).

Вина

Определенную специфику имеет определение вины юридического лица как субъекта административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К последним могут быть отнесены различные мероприятия организационного, финансового, материально-технического и иного характера, предусмотренные законодательством и уставными документами юридического лица, например, внутренняя организация работы, составление должностных инструкций для персонала, выделение финансирования на выполнение требований пожарной безопасности, охраны труда и т.п.

Крайняя необходимость

КоАП РФ предусматривает в качестве одного из обстоятельств, исключающих административную ответственность, состояние крайней необходимости.

Так, согласно ст. 2.7. КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Предыдущий вопрос:
Тема: Основы административного права
5.4. Административно-правовые формы и методы

Рейтинг
( 4 оценки, среднее 5 из 5 )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментарии: 1
  1. Влад

    Полезная информация :smile:

Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: