Финансовый контроль: понятие, формы и виды (материалы для самоподготовки по правоведению)
Финансовый контроль – это целенаправленная деятельность законодательных и исполнительных органов публичной власти и негосударственных организаций, направленная на обеспечение законности, финансовой дисциплины и рациональности в ходе мобилизации, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных денежных фондов государства с целью эффективного социально-экономического развития всех субъектов финансовых правоотношений.
Содержание финансового контроля
Основное содержание финансового контроля:
- проверка выполнения юридическими и физическими лицами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
- проверка целевого использования предприятиями, учреждениями и организациями бюджетных средств, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
- проверки соблюдения правил совершения финансовых операций, денежных расчетов и хранения средств предприятий, учреждений и организаций на счетах в финансово-кредитных учреждениях;
- выявление резервов повышения производительности труда, рентабельности производства, экономии денежных и материальных ресурсов;
- предупреждение и устранение выявленных нарушений финансовой дисциплины.
Виды финансового контроля
По субъектному составу органов, осуществляющих финансовый контроль, последний подразделяется на следующие виды:
- финансовый контроль органов законодательной власти и местного самоуправления;
- финансовый контроль главы государства;
- финансовый контроль органов исполнительной власти общей компетенции;
- финансовый контроль органов исполнительной власти специальной компетенции;
- финансовый контроль финансово-кредитных органов;
- ведомственный финансовый контроль;
- внутрихозяйственный финансовый контроль;
- общественный финансовый контроль;
- аудиторский финансовый контроль.
В зависимости от критериев, взятых за основу, финансовый контроль делится на несколько форм. Чаще всего критерием классификации финансового контроля берется фактор времени проведения контроля, и в зависимости от этого его разделяют на:
- предварительный финансовый контроль;
- текущий финансовый контроль;
- последующий финансовый контроль.
Такие виды контроля свойственны всем контролирующим органам.
Предварительный финансовый контроль осуществляется на этапе рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам. Это касается прежде всего процесса определения объема финансовых ресурсов государства на плановый период и два последующих за ним года.
Текущий финансовый контроль – это контроль за непосредственной оперативной финансовой деятельностью, иначе говоря, за процессом формирования и использования финансовых ресурсов во всех структурах общественного производства, неукоснительного соблюдения установленных правил начисления и уплаты обязательных платежей в бюджет и государственные целевые фонды.
Последующий финансовый контроль – это контроль за результатами финансовой деятельности. Он проводится после осуществления финансовых операций, выполнения финансовых обязательств, после завершения определенных этапов деятельности с целью выяснения ее эффективности.
Последующий финансовый контроль – это база для анализа и оценки не только эффективности использования финансовых ресурсов, но и эффективности организации финансовой работы, применения контрольных норм и нормативов в целом.
На основании других критериев выделяют такие виды финансового контроля:
- обязательный;
- инициативный.
Обязательный финансовый контроль осуществляется:
а) в силу требований нормативных актов по исполнению бюджета по итогам бюджетного года;
б) по решению компетентных органов государства. Например, Государственного комитета налогов и сборов с целью выяснения полноты выполнения налогоплательщиками их финансовых обязательств перед бюджетом.
Инициативный финансовый контроль осуществляется на основании собственных решений хозяйствующих субъектов. Например, в случае изменения организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, в случае смены его собственника и т.д.
Методы финансового контроля
Финансовый контроль осуществляется различными методами. Под методом финансового контроля понимают средства, приемы и способы его осуществления. Они очень разнообразны и выбираются не произвольно, а в зависимости от совокупности факторов, прежде всего:
- от субъекта и объекта контроля;
- от целей и задач, стоящих перед субъектом контроля;
- от оснований возникновения контрольных правоотношений;
- ряда других обстоятельств.
Чаще всего применяются такие методы финансового контроля: ревизии; проверки; инспекции; обследования; анализ; мониторинг.
Ревизия, как метод финансового контроля
Ревизия – это глубокое и всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации с целью выяснения ее целесообразности и законности.
Ревизии осуществляют практически все субъекты, контролирующие финансовую деятельность.
По основаниям проведения ревизии делятся на:
- плановые, которые проводятся на основании заранее составленного плана;
- внеплановые, осуществляются по требованию компетентных органов, отмечаются внезапным характером.
По содержанию ревизии делятся на:
- фактические, в ходе которых проверяется состояние материальных ресурсов, подсчитывают, взвешивают и измеряют товарно-материальные ценности на складах и в производстве, деньги в кассе, ценные бумаги, документы и тому подобное;
- документальные, которые включают проверку финансовых документов, счетов, платежных ведомостей, ордеров, чеков, отчетов, смет: наличие и качество их оформления, степень надежности их учета и хранения. На основании анализа финансовых документов определяется законность и целесообразность расходования средств.
По критерию периода финансовой деятельности обследуемого субъекта ревизии делятся на:
- выборочные (частичные) – проверка за определенный промежуток времени;
- фронтальные (полные) – проверка всей финансовой деятельности подконтрольного объекта за весь период: с момента получения до полного использования бюджетных средств.
По критерию объекта деятельности проверяемого ревизии делятся на:
- комплексные – проверка различных сфер финансовой деятельности субъекта одновременно несколькими контролирующими органами;
- тематические, которые сводятся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой деятельности субъекта.
С целью предупреждения, выявления, разоблачения и прекращения легализации (отмывания) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, определения механизма противодействия этому явлению проводится финансовый мониторинг.
Финансовый контроль является одной из завершающих стадий управления финансами и необходимым условием эффективного управления финансовыми правоотношениями в целом.
Финансовый контроль: понятие, формы и виды (материалы для самоподготовки по правоведению)
Предыдущий вопрос:
Тема: Основы финансового права
7.4. Понятие «бюджет» и его значение для становления и развития государственности
Финансовый контроль / Материал из Википедии — свободной энциклопедии