Метод административного права

Наряду с предметом, административное право как самостоятельную отрасль права характеризует соответствующий метод правового регулирования. Метод административного права вместе с его предметом дает достаточно завершенную характеристику данной отрасли права и помогает отграничить ее от других фундаментальных отраслей права (гражданского, уголовного и других).

Метод административного права определяется как совокупность определенных общих и специфических способов, которые используются законодателем для обеспечения упорядочивающего действия норм административного права.

В административно правовом регулировании задействованы способы, свойственные двум общим методам правового регулирования – императивному и диспозитивному.

Общие черты метода административного права

Следовательно, общими чертами метода административного права следует считать то, что он сочетает в себе:

• использование предписаний (установление обязанностей);
• установление запретов;
• предоставление дозволений.

1. Использование предписаний в административном праве означает возложение обязанности осуществить соответствующие действия в условиях, которые предусмотрены административно-правовой нормой. С помощью предписаний устанавливаются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, других субъектов административного права.
2. Установление запретов – это возложение на субъекта административного права прямых обязанностей воздерживаться от совершения тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.
3. Предоставление дозволений также является обязательной составляющей метода административного права. В правовом, демократическом, социальном государстве усиливается внимание к правовым гарантиям соблюдения прав и свобод человека. В административно-правовом регулировании общественных отношений должно преимущественно применяться предоставление дозволений, и это необходимо учитывать в ходе дальнейшего развития административного законодательства РФ.

Если в административно-правовом регулировании компетенции органов исполнительной власти, должностных лиц применяется принцип общих запретов («разрешено лишь то, что прямо предусмотрено законом»), то в регулировании статуса граждан должен быть наиболее полно реализован принцип общих разрешений («разрешено все, что прямо не запрещено законом»).

Это полностью отвечает основному назначению государства – обеспечивать реализацию прав и свобод граждан.

Используя правовые дозволения, граждане и другие частные лица имеют возможность полнее пользоваться предоставленными им правами, эффективнее защищать их в случае нарушения.

Метод установления субординации

Наряду с общими способами правового регулирования, метод административного права содержит в своей структуре и специфические (отраслевые) составляющие. В регулировании управленческих отношений между органами исполнительной власти и внутриорганизационных отношений этих органов широко используется установление субординации.

Посредством данного метода регулирования в отношениях между управляемым объектом и управляющим субъектом закрепляется состояние подчиненности, что означает наличие субординационных отношений между ними.

Без применения этого метода регулирования управленческих отношений невозможно наладить четкую и жизнеспособную систему управления.

Причем в регулировании этой системы применяется упоминавшийся выше принцип, согласно которому государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам разрешено осуществлять лишь те действия, которые прямо предусмотрены законом.

Метод установления субординации должен дополняться методами координации и реординации.

Метод установления координации

Метод установления координации заключается в закреплении возможности согласования управленческих действий между несколькими органами одного структурного уровня для достижения общей цели.

Этот метод используется преимущественно в регулировании общественных отношений, участники которых находятся на одном организационно-правовом уровне.

Между такими органами (например, между двумя министерствами) отсутствуют субординационные отношения. Они свободны в выборе средств совместного выполнения управленческих функций, формулировке цели и постановке задач.

Метод установления реординации

Метод установления реординации в системе управления заключается в предоставлении управляемому объекту права требовать от управляющего субъекта создания необходимых для его деятельности условий (материально-технических, информационных, финансовых, организационных и других).

Заключение

Завершая характеристику отраслевых особенностей изучаемого метода, важно отметить, что традиционный для административного права императивный метод регулирования существенно дополняется элементами диспозитивного метода, в частности, все большее значение приобретает использование общих разрешений.

Ярким примером использования в административно-правовом регулировании общих разрешений является предоставление гражданам огромного массива прав, которые вытекают из конституционных прав граждан.

Строгий режим соблюдения субъектами исполнительной власти взятых на себя обязанностей может быть обеспечен с помощью средств административного обжалования их актов и действий, а также судебной защиты.

Убедительной иллюстрацией существенного изменения правового положения сторон административно-правовых отношений в результате трансформации метода административного права является модель правового регулирования такого нового вида деятельности органов исполнительной власти (а также органов местного самоуправления), как предоставление ими административных (государственных и муниципальных управленческих) услуг гражданам и юридическим лицам.

Перспективным является и установление возможностей применения различных форм административного договора (соглашения) в управленческих отношениях.

Предыдущий вопрос:

Тема 5. Основы административного права

5.1. Предмет административного права